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PPP项目问题初探
发布时间:2019-7-23 10:26:21                  点击次数:262

一、项目概况
      2019十大彩票注册平台手机版新城区彭祖大道贯通工程(南延、北延)等14条道路工程PPP项目,由2019十大彩票注册平台手机版人民政府授权2019十大彩票注册平台手机版城市管理局(原为2019十大彩票注册平台手机版新城区管理委员会)作为本项目实施机构,并授权2019十大彩票注册平台手机版新城区国有资产经营有限责任公司作为本项目的政府方出资代表,负责代持政府股份,参与建设项目的实施、监督、管理及后期运营管理等工作。
      项目合作期限11.5年,其中建设期1.5年,运营期10年。项目工程总投资45409.92万元,其中工程建设费用37823.79万元,工程建设其他费用4050.93万元,基本预备费2093.74万元,建设期利息1441.47万元,目前已按规定完成融资合同约定贷款金额为31200万元。
      项目建设内容主要14条道路。具体为:太行东路(新元大道-金沙路)、W23路(清风路-新元大道)、J6路(迎宾大道-天目路)、W8路(J6路-商聚路)、彭祖大道贯通工程(南延、北延)、峨眉路(汉源大道-彭祖大道)、清风路顺堤河段(含顺堤河桥)、W28(商聚路-华山路)、沟棠路(W16路以北)人行道及非机动车道工程、汉源大道非机动车道改造工程、顺堤河西侧、顺堤河西侧慢行桥及桥下游步道改造、泰山路(南海路-迎宾大道)、普陀路(太行路-峨眉路)、秦郡路(太行路-峨眉路)共计14条道路。
二、在实施过程中,通过一系列的实践,本人认为在今后新的PPP项目中要注意以下问题:
      1、前期的各类报批手续一定要完善。如:从项目申请报告到实施方案的报批与审核,首先要获得政府各部门的审批,要列入人大市本级财政预算,并适时上报至省PPP库。特别是要获得财政及市重点工程计划,为后期政府付费及办理土地规划许可、土地用地许可、工程规划许可及工程许可证的办理和融资贷款的需要打下良好的基础。如果前期手续不全,后期办理各种手续时,会受到很大的困难和制约。
      2、PPP工程招投标及合同的签订:
      要完善招投标程序,特别是在合同签订时,应该注意以下环节:由于PPP合同多数是政府合同,属于要式合同,合同格式固定。但是签约者大多会站在公平公正的立场上签订合同。这就要求签约部门(合约部)或签约人员一定要仔细研读合同文件,把通用条款合理吸纳,把专用条款运用头脑风暴法,把有关经营、法律、财务、工程施工人员召集起来,集思广益、专门讨论,力争实现签约者利益最大化。在签约中要慎重考虑一下问题:
    (1)建设期的约定,定性要准。
      由于市政工程属于线性作业,具有流动性大、露天施工、各专业交叉、社会交通压力大等特点。不像房建工程具有单一性,作业面固定的特点。特别是在面对非单一工程时,就不能向单一工程一样直接确定工程开工日期,通过计算确定竣工日期。由于非单一工程受到的制约各不相同,如:征地、拆迁或其他因素的影响,那么开工日期和竣工日期的确定就要慎重考虑,最好约定建设期的结束以最后一批工程竣工时间为进入运营期的时间
    (2)工程总投资的认定要做到具体细致。
      如:我们过去在签订合同时,对该项目总投资的认定仅停留在建安工程费必须经财政评审,并下浮12%进行结算这一层面上,后来,我们又细化到预算材料价格参照项目发包时当地政府工程信息指导价,指导价没有的材料价格,由实施机构、监理单位、项目公司、施工总承包企业组成询价组进行询价,共同认价后采购,询价组确认的价格不参与下浮。
    (3)项目格式合同中的有关保修期及缺陷责任期的内容要删除
      在PPP项目合同中,要注意该合同不同于施工合同,PPP项目公司作为管理公司与政府签订合同时,要注意不存在工程保修期和工程质量缺陷责任期的概念。因为PPP工程的工作重心不仅体现在建设方面,更体现在运营维护管理方面。工程在运营维护期间出现的各类问题,理所当然由项目公司承担,责无旁贷。但是,要注意它并不影响项目公司与施工方签订合同中的工程质量保修期和质量缺陷责任期的约定。
      3、实施机构应提供工程建设施工用地和相关资料。
      合同签订前,实施机构一定要做到:“土地规划许可、土地用地许可、工程规划许可、工程施工许可”四证办理完毕,即使不能提前办理,也要协助项目公司尽快办理完毕。因为这不仅直接关系到是否能够进行工程融资,而且关系到项目是否能够正常履行的问题。其次,如果四证办理不全,还将直接影响到施工期间的管线迁改、绿化拆除、原有道路的破除、交通导行等方案的报批工作,直接影响工程的实施。
      4、建立完善的管理机构和管理工作流程,对项目的运行实施综合管理。
      一个建制齐全的项目公司在实际运行管理中,往往处于建设单位身份,作为建设方,不仅对上级部门需要大量的沟通、协调、上报、报批,而且还要做好监理、设计方勘察、施工方的组织与协调、现场管理、工程变更、工程洽商、管线迁改、绿化拆除、原有道路的破除、图纸会审、进度款申报与批复、支付与结算资料移交等工作,这些工作的开展无不以“人”为第一要务,所以一定要以“人”为本,选取一批责任心强、懂管理、会施工人员,做到责、权、利明确,从而激发工作人员的积极性!
      5、认真履行,及时推进建设期绩效考核工作。
      因为绩效考核工作是实施机构对项目公司管理的具体体现,更是项目公司申报资金、政府付费的重要依据。因此,一定要严格按照PPP项目合同的要求,由、实施机构、咨询公司、项目公司共同协商制定切实可行的完善的建设期、运行期绩效考核方案,并督促实施机构及时进行考核,避免因绩效考核影响政府付费的落实。
三、实施PPP项目过程中的启示:
      PPP项目在实施初期,基于一种新生事物,它往往是处于政府与施工企业在资金状态缺失,而又想实施某一项工程而采取的一种策略。无论是政府还是企业,在没有充分弄清他的操作规程和看清他的本来面目前,盲目跟风实施的一种畸形产物。在招投标市场比较激烈,在社会环境受到限制的大背景下,很多施工企业为了生存和发展、为了企业宣传的需要,签订了PPP项目合同。可是,随着项目的开展和实施,一些问题便反应出来,项目合同或施工合同,出现了困难和困局,不得不将PPP项目合同转换成了施工总承包合同。有的甚至出现了不可调和的矛盾,不得不面临退库的风险。一些企业为了止损,只好暂停和终止合同。因此,在今后的PPP项目签订合同中一定要吸取他人的经验和教训,做到取长补短,为我所用,只有经过风雨磨砺,才能最终成为彩虹!

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